| 《中共张家口市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》的说明 |
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| 2005-12-28 08:56 文章来源：张家口崇礼县商务之窗编辑部 |
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在中共张家口市第八届委员会第六次全体会议上
（2005年12月5日）
高金浩
各位委员、同志们：
《中共张家口市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，是贯彻党的十六届五中全会和省委六届八次全会精神，指导制定我市“十一五”规划《纲要》的重要文件。市委对《建议》起草工作非常重视，提交这次全会审议的《建议》（全会审议稿），是在市委常委会直接领导下研究制定的。围绕“十一五”发展，市委、市政府领导进行了深入调查研究，市委、市政府多次进行专题研究和部署。永瑞同志主持常委会，就贯彻党的十六届五中全会、省委六届八次全会精神，制定好“十一五”规划反复多次进行讨论，对《建议》的指导思想、发展目标、主要任务、重大举措提出了重要意见。《建议》还广泛征求了市人大、市政协党员负责同志，各县区、市直有关部门党委（党组）、党内老同志和部分市人大代表、市政协委员的意见，听取了各民主党派、工商联负责人、无党派人士的意见，并进行了认真修改。《建议》形成的过程，是贯彻党的群众路线，充分发扬民主的过程，较好地集中了各方面的智慧。现在，我受市委常委会委托，对《建议》作如下几点说明。
一、关于“十五”期间我市经济社会发展情况和面临的形势
回顾过去，瞻望未来，是制定“十一五”规划的依据和前提。《建议》指出，“十五”时期全市经济社会发展取得巨大成就；未来五年，我们正处于不可多得的黄金发展期。这个判断是符合我市实际情况的。
“十五”时期，是我市经济社会发展进程中不平凡的五年，是全市各级党组织带领广大干部群众求真务实、真抓实干、团结奋斗的五年，是经济社会各项事业全面发展、步入跨越式发展轨道的五年。这五年，我市经历了严重旱灾、严重“非典”、农村贫困、国企困难的严峻挑战和考验，也取得了经济发展速度越来越快、财政收入增幅越来越高、城乡面貌变化越来越大、人民群众实惠越来越多的优异成绩。这五年，全市人民认真贯彻党的十六大和胡锦涛总书记视察我市重要讲话精神，坚持和落实科学发展观，以提速增效进位、富民强市和推进跨越式发展为总目标、总要求，坚持“四大战略”、积极融入“两圈”、主攻“三化”方向，狠抓“六个重点”、“四大工程”，经济和社会各项事业取得了突破性进展。预计全市生产总值年均增长10.2％以上，2005年可达12％以上；全部财政收入今年可望突破70亿元，是2000年的4倍。项目投资保持了较快增长，十大立市项目等一批重大项目顺利实施，新的经济增长点、经济增长极逐步形成。这五年，特色产业不断发展壮大，六大产业支撑作用更加突出；交通、能源等基础设施建设进一步加强，特别是高速公路建设实现了大发展、大跨越，正如省委白克明书记在省委六届八次全会上指出的那样：“张家口高速公路达到300多公里，跃居全省首位”；城市建设突飞猛进，城镇路网建设、新区开发、旧城改造全面铺开；经济体制改革全面推进，市场经济体制进一步完善；对内对外开放取得明显成效，发展环境进一步优化；城乡居民收入快速增长，人民生活水平进一步提高；党的建设和精神文明建设进一步加强，社会环境更加和谐。尤为重要的是，市委八届五次全会从我市实际出发，提出了“坚持科学发展观，加强执政能力建设，为实现张家口经济和社会跨越式发展而努力奋斗”的战略目标和要求。这一战略决策，对于我市加快发展步伐、尽快摆脱落后，具有全面的、深刻的和科学的指导作用。
《建议》全面分析了我市面临的形势。当前，经济全球化趋势深入发展，生产要素流动和产业转移加快，我国工业化、城市化、市场化、国际化进入加速发展时期，特别是重化工业加速发展的趋势与我市的资源禀赋和产业结构相吻合，必然对我市发展形成强势拉动；国家实施区域协调发展战略，强化东中西互动和加大对欠发达地区的扶持，尤其是国家宏观调控政策为后发地区提供了一个新的发展机遇，省实施“一线两厢”战略，也将加大对我市的各种扶持力度；国家京津冀区域发展规划的启动、“京津冀都市圈”的形成、晋冀蒙资源加快开发，使我们既可以借助京津冀的资金、技术、人才优势，又可以借助晋冀蒙丰富的资源优势，拓展空间，加快发展。所有这些，都为我们提供了难得的机遇和条件。只要我们下定决心，抢抓机遇、乘势而上，是大有前途的。
在看到有利条件的同时，必须清醒地认识到，我们在前进的道路上面临着不少突出问题和困难。主要是：工业化水平低，经济结构不合理，传统工业比重高；市场化水平低，民营经济规模小，县域经济发展慢；城镇化水平低，区域差别和城乡差别凸显；经济增长方式粗放，科技创新能力不足；就业形势严峻，扶贫面临攻坚，社会保障的压力加大；改革总体进程滞后，思想和体制障碍突出；对外开放程度不高，外资外贸水平偏低；实现更快更好跨越式发展、建设和谐社会的任务还相当艰巨。我们必须树立忧患意识，高度重视这些问题，采取有效措施，下大力解决。
总之，我们一定要增强历史责任感和时代紧迫感，充分抓住和用好黄金发展期，积极应对各种挑战，承担起新的历史任务，坚定信心，努力工作，加速我市经济社会跨越式发展的进程，逐步实现张家口的繁荣文明和人民生活富裕。这是全市人民赋予我们的光荣历史使命。
二、关于“十一五”规划的总体要求和目标任务
“十一五”时期是我市全面实现经济社会跨越式发展的关键时期。根据党的十六大作出的战略部署和我市经济社会发展的客观要求，《建议》明确提出了制定“十一五”规划的总体要求，这就是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，高扬树正气、讲团结、求发展的主旋律，围绕提速、增效、进位总要求，以经济结构调整和经济增长方式转变为主线，以财政增收和城乡居民增收为目标，以改革开放和项目建设为动力，主攻工业化、城市化、农业产业化，融入“京津冀都市圈”、“晋冀蒙经济圈”，强化工业立市、县域经济、民营经济和城市经济的支撑作用，推进社会主义新农村建设，发展科技教育文化事业，加大为民工程实施力度，着力构建和谐张家口，努力实现经济社会更快更好跨越式发展。
需要着重说明的是，坚持以科学发展观统领经济社会跨越式发展，是这次《建议》最鲜明的特点。科学发展观作为指导发展的世界观和方法论，其实质是实现又快又好地发展。中央十六届五中全会提法是防止大起大落实现又快又好发展，推进持续平稳较快发展。省委六届八次全会对今后五年的定位目标是更快更好发展，夯实发展基础。具体到张家口，我们要实现又快又好、更快更好地发展，就必须推进跨越式发展，这是解决张家口一切问题和矛盾的唯一出路和关键所在。市委把握时代脉搏、审时度势，集中450万人民意志提出的这一富有战略意义的决策，是符合我市经济和社会发展的客观规律的，符合现阶段张家口发展的实际要求，是合民心、顺民意的科学决策。跨越式发展不是不要科学发展，而是必须在科学发展观统领下的跨越发展。为此，《建议》明确指出，跨越式发展既要实现经济超常快速发展，又要实现经济结构的优化和增长质量的提高；既要保持经济和社会的协调发展，又要保证物质文明、政治文明、精神文明的协调推进。这一要求，既体现了全面贯彻落实科学发展观的基本要求，又突出了张家口发展的特殊要求，是科学发展观在张家口的具体化。
《建议》综合考虑未来五年的发展趋势和条件，提出了“十一五”时期经济社会发展的奋斗目标，主要包括：经济增长、资源环境、社会发展、改革开放、人民生活和民主法制等方面。这里就四个重要目标作一说明。一是提出在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，力争到2010年全市生产总值比2000年翻两番。实现这一目标，需要以年均增长15％以上的速度发展。这是市委、市政府综合考虑现有经济基础和发展状况与未来五年发展的各方面机遇、优势和条件提出的。这个目标既符合跨越式发展的要求，又体现了积极稳妥的原则。只要按照这样一个发展速度，全部财政收入年均增长15％以上，城镇居民人均可支配收入年均增长10％以上，农民人均纯收入年均增长10％左右，是完全可以实现的。二是全社会固定资产投资年均增长20％以上。从目前我市项目工作取得的成绩来看，投资增量创近年来最高水平，发展势头强劲，随着开放水平的不断提高，保持较大投资力度是完全可以做到的。三是提出“十一五”期末城镇化率达到45％左右。这是针对我市现有城镇化水平低，城乡二元结构差距大和未来五年全市工业经济和县域经济将会有一个快速发展的趋势而提出的，突出体现了未来五年是城镇化加速期的特点，体现了社会主义新农村建设的要求和以工业化带动城镇化、以城镇化促进工业化的发展思路。近几年我市实施的“工业立市”战略和百家工业企业振兴与千村经济振兴工程已取得显著成效，未来五年是我市城镇建设、工业经济、县域经济大发展时期，发展潜力很大，只要全市上下共同努力，这一目标是可以实现的。四是提出“十一五”期末单位生产总值的能源消耗比“十五”期末降低20％左右，生态环境较大改善。这是贯彻落实中央提出的建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的要求而提出的，我市传统工业多，能耗高，降耗任务大，降耗空间也大，只要我们能够切实转变经济增长方式，大力发展循环经济和生态经济，这一目标也是可以顺利实现的。
为实现“十一五”时期的主要目标，《建议》明确提出了今后五年我市经济社会发展和改革开放的主要任务。这里重点说明以下几个问题。
（一）构筑跨越式发展的战略支撑产业。实现跨越式发展，支撑产业是关键。《建议》明确提出了“十一五”期间我市集中扶持发展的十大主导产业，即清洁能源（电力）、绿色煤化工、信息、装备机械制造、钢铁、卷烟、制药、矿业、乳业为主的特色食品加工、物流与旅游为主的现代服务业。就十大主导产业的发展方向，《建议》指出，清洁能源（电力）、绿色煤化工、信息产业、专用汽车和装备机械制造业是我市发展空间广阔、潜力巨大、优势独特的新型产业，已具备加快发展的条件，要培育产业群，打造增长极；钢铁、机械制造、卷烟、制药是我市传统优势产业，要提高科技含量，加快技术改造和新产品开发，抓整合、扩规模、创名牌，提高整体竞争力；要利用我市丰富的矿产资源优势，加快矿业开发步伐，重点建设煤炭、钢铁、有色金属和非金属四大矿业开发基地，注重矿产资源的综合利用和精深加工，延伸产业链条，提高附加植；乳业为主的特色食品加工业是带动农业产业化和富民强县的龙头产业，要延伸加工，扩大规模，建立科学完整的生产加工体系；物流与旅游为主的现代服务业，要全力打造“历史文化早天下、坝上夏季爽天下、崇礼滑雪名天下、军事旅游冠天下”四大品牌，同时建设覆盖全市、融入京津、联接三北和国际市场的现代物流网络。
（二）建设社会主义新农村。这是中央在“十一五”期间提出的一项重大历史任务。《建议》对其具体任务作出较为详细的安排部署，这里我们概括为三大任务：一是积极推进城乡统筹发展。搞好乡村建设规划，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，到“十一五”末，力争40％的行政村建成文明生态村。二是深化农村综合改革。稳定农村土地承包关系，发展多种形式的适度规模经营；落实党在农村的各项政策，巩固农村税费改革成果，健全农民负担监督管理机制；大力推进双万人培训工程，加快农村劳动力转移；搞好乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，推进农村流通体制和金融体制改革。三是大力发展农村经济，千方百计增加农民收入。要推进现代农业建设，加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，提高农业综合生产能力。要稳步推进“千村经济振兴”工程，重点扶持一批带动作用强的中心村把特色产业做强做精。要培育加工型龙头企业，构建特色农产品加工基地，加速农业产业化进程。要加大扶贫开发工作力度，重点实施产业化扶贫，改善贫困地区的生产生活条件，引导贫困群众通过辛勤劳动，增加收入、摆脱贫困。要实施坝上大开发，抓住省实施扩权强县政策、“四帮一”扶贫工程的机遇，提升坝上基础设施水平，搞好坝上生态保护和经济发展。这里需要指出的是，建设社会主义新农村是一项长期而艰巨的任务，我们要坚持从实际出发，科学规划，因地制宜，尊重农民意愿，防止形式主义，切忌强迫命令，确保建设社会主义新农村的工作任务扎实有效地推进。
（三）加快城镇化进程。《建议》把提升城镇化水平作为我市在“十一五”期间的一项重大举措，提出了三方面的建设目标：一是按照“强化中心、依托中轴、驱进四轮、带动全域”的思路，形成1个中心城市、5个小城市、8个县城、76个建制镇的城镇体系格局，实现工业聚集、产业聚集、科技聚集和人口聚集。二是以中心区为依托，以黄金岛区域开发为重点，引领主城区南扩、宣化区西进、下花园区北上、万全县东靠，推进沙岭子建设，把城市中心区逐步建成多组团、带状式、现代化的特大城市。三是以“两年大突破、三年大建设、五年大变化、十年成规模”为目标，按照轴线贯通、干道提升、出口通畅的要求，完善城市路网，拉伸城市框架，推进公园、广场、绿地、水面等群众休闲场地建设，加快清水河等重点景观景区建设步伐，高水平、高起点、高标准推进新区开发和旧城改造；加大高新区产业开发和基础设施建设力度，搞好行政办公、金融、会展、体育中心等标志性建筑的规划建设；加快城中村和“支路、背街、小巷、公厕”改造步伐，改善人居环境；加大城市经营力度，提高城市经营水平。
（四）建设资源节约型和环境友好型社会。“十一五”期间，中央提出要把经济增长方式的转变作为关系全局的重大任务来抓，并把节约资源作为基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会。对于我们张家口而言，要落实这一国策，就必须：一是大力节约资源、能源，提高资源配置效率，发展循环经济，推进集约化生产；二是发展节水型农业、节能型工业和低耗型服务业，创建节约型城市、节约型企业和节约型机关；三是加大生态环境保护力度，加快城市绿化、村镇绿化、荒山绿化和通道绿化步伐，组织实施重大生态保护和环境污染防治工程，继续推进退耕还林、京津风沙源治理、水土流失治理、湿地保护等生态工程，努力建设“绿色张家口”。《建议》就这三个方面提出了具体要求和比较详细的部署。
（五）深化体制改革和提高对外开放水平。改革滞后，开放水平不高，是制约我市经济社会发展的重要因素。要实现我市经济社会大发展、快发展和跨越式发展，必须坚定不移地深化改革、扩大开放。《建议》对“十一五”时期深化体制改革作出了全面部署。在深化体制改革上需要说明的是，今后五年我市必须在四个方面实施突破。一是深化行政管理体制改革。这是全面深化改革和提高对外开放水平的关键，重点是要进一步转变政府职能。要继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，减少和规范行政审批，提高经济调节和市场监管水平，加强社会管理和公共服务。二是加快国有经济布局调整。以百家企业振兴为抓手，明晰产权关系，完善法人治理结构，建立现代企业制度，健全国有资产监管和经营制度。三是大力发展民营经济。落实以公平待遇、创业辅导为重点的各项扶持政策和措施；实施“十强、百快”民营企业扶强扶优计划，引导民营企业进行制度创新，加强和改进对非公有制企业的服务和监管。四是深化财政、投资和金融体制改革。要深化政府采购和收支两条线管理改革；规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度；推进商业银行改革，稳步发展多种所有制的融资方式；深化农村信用社改革，健全农村金融服务体系；完善金融机构支持服务经济发展的激励机制，增强金融对地方经济发展的支持能力。在扩大开放上需要说明的是，这几年，我市对外开放工作虽然力度大、进展快，但由于开放晚、起点低，引进外资水平并不高。为此，《建议》强调，要积极推进全方位、多层次、宽领域的对外开放，其重大部署有三个方面：一是把面向北京的开放作为重点，加快融入“两圈”，全方位推进与京津的经济技术合作，承接辐射，引进项目，拓展市场，同时加强与内蒙、山西在交通、能源、市场等领域的合作。二是改进招商方式，优化外资结构，拓展外资领域，扩大外资规模，加快我市省级开发区建设与发展，提高利用外资的质量和水平。三是扩大对外贸易，加强出口基地建设，培育优势出口产业，优化出口商品结构，培育外贸出口新的增长点。
（六）增强自主创新能力。“十一五”期间，中央提出要把增强自主创新能力作为国家战略来实施，致力于建设创新型国家。为此，《建议》明确提出了全市要牢固树立“跨越式发展，人才为本”的战略思想，瞄准建设小康社会和实现跨越式发展这个目标，深入实施科教兴市战略和人才强市战略。这里着重说明的是，要把教育放在优先发展的战略位置来抓，继续深化教育体制改革，全面实施素质教育，巩固义务教育特别是农村义务教育普及成果，大力发展职业教育，提高高等教育质量，促进各级各类教育协调发展；要加大人力资源开发的投入，充分发挥市场对人才资源的配置作用，进一步完善人才引进、培养、培训机制，改变人才总量不足，劳动者素质偏低，创新能力不强的状况；要建立以财政投入为引导，企业投入为主体，社会多元投入的科技投入机制，建设一批市级重点研发基地，推进现代农业、先进制造、生物制药、有机食品、电子信息的研发，深化科技体制改革，基本形成与经济社会发展相适应的科技创新体系，发挥科技对经济社会发展的重要促进作用。
（七）努力推进和谐张家口建设。这是我市全面推进经济社会跨越式发展进程的重要保障。按照中央提出的“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，《建议》从突出解决好人民群众最关心、最现实的劳动就业、社会保障、文化建设、医疗卫生、生命财产安全等方面提出了具体要求。这里需要说明的是，在解决就业问题上，必须实施就业优先战略，建立经济增长与扩大就业协调推进机制，发展劳动密集型产业，增加就业再就业岗位，完善就业再就业服务体系，改善就业和创业环境，千方百计扩大就业；在完善社会保障体系方面，必须努力增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，基本实现城镇职工养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险和生育保险全覆盖的社会保险体系，探索建立农村社会保障制度；在发展文化事业和文化产业方面，要着重落实建设文化大市的若干重大部署，进一步完善以政府为主的多元投入机制，加强文化设施建设，积极营造文化产业政策、法规环境，大力发展文化产业，加强文化市场管理，努力创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品，丰富社会文化生活；在加强卫生工作方面，要深化医疗卫生体制改革，整合城市卫生资源，规范社区卫生服务，推进农村新型合作医疗制度建设，完善公共卫生和医疗服务体系，健全突发公共卫生事件应急机制，整顿药品生产流通秩序，着力解决群众看病难、看病贵问题；在发展体育事业上，要加强体育设施建设，推进全民健身运动，提高竞技体育水平；在落实计划生育基本国策上，要实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程，稳定低生育水平，推行优生优育，有效治理出生人口性别比偏高等问题。《建议》还特别强调要坚持安全第一、预防为主、综合治理的原则，落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设，同时强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，确保人民群众生命财产和健康安全。
三、关于“十一五”时期推进我市经济社会跨越式发展的几个关键问题
“十一五”时期，我市要实现经济社会跨越式发展，任务十分繁重和艰巨。围绕跨越式发展主题，做好今后五年的工作，既要把握全局、统筹兼顾，又要突出重点、攻克难点。具体讲，尤其要注意把握好以下几个关键问题。
第一，要切实搞好经济结构调整。这几年，尽管我们不断加大结构调整力度，但全市产业内在质量仍然不高，突出表现为“一产不稳、二产不强、三产不旺”。产业结构的不合理，已经成为制约我市经济发展的最根本性原因。解决这些问题，出路就在于加大结构调整力度。因此，《建议》强调要推进经济结构战略性调整，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化的原则，按照“大力发展工业，稳定优化农业，做强提升服务业”的思路和“存量调强、增量调优”的方针，以基础产业和制造业为支撑，发展壮大主导产业，打造具有竞争力的高增长产业群，构筑支撑有力、特色鲜明的产业发展格局。
第二，要突出抓好项目建设。跨越式发展的规划和战略支撑体系的建立最终都要落到项目上。因此，《建议》强调，要把项目建设作为跨越式发展和结构调整的重要支撑与核心之举，强力推进。同时，特别指出，项目建设要与区域发展相协调，与资源条件相适应，与环境容量相匹配，要把黄金岛区域开发、北方能源基地、国家级滑雪基地项目作为今后开放开发，实现区域协调发展的战略重点，加快建设步伐；要积极谋划、储备、实施一批产业关联度高、带动能力强的大项目。《建议》还就改进项目建设方式，提高项目建设质量和速度，建立和完善抓项目的激励机制，重视投资环境建设等提出了明确要求。
第三，要大力实施工业立市战略。近几年，我们强力推进“工业立市”战略，工业经济在全市国民经济中的主导作用明显提高。这就是我们的潜力和优势，也是张家口实现跨越式发展的重要支撑。但是，需要着重指出的是，我市工业比重虽然高，但还不大不强。大规模龙头企业、高科技企业少；初级产品、老工业传统产品多，高科技含量、高附加值、高效益产品少；工业对农业的反哺能力和对农业、三产的带动能力低。因此，《建议》指出，要坚定不移地走新型工业化道路，加快工业化进程；深入实施百家工业企业振兴工程，加快工业的开发性和适应性调整；扶持创新型企业，用高新技术、信息技术改造提升传统产业；实施工业立县、立区战略，培强壮大一批县域支柱工业企业；推动体制、科技和管理创新，构筑以工业为主导的经济发展格局。
第四，要着力推动县域经济发展。我市县域人口占全市人口83％，县域面积占全市总面积的98％。县域经济的发展，是全市实现跨越式发展和全面建设小康社会的关键。因此，《建议》要求，各县区要依据自身实际，发挥潜力优势，以工业经济为主导，以民营经济为重点，按照“发挥优势、突出特色，加强基础、改善环境，抓住重点、协调推进，富民强县、跨越发展”的指导方针，围绕人口向城镇集中、工业向园区集中，居民向社区集中，建设县城、中心镇、中心村，推动产业集聚、企业集聚、要素集聚，发展各具特色的县域经济，提升县域经济对全市发展的支撑作用。《建议》还就壮大和培育县区特色产业集群，完善和落实扩权强县政策等提出了具体要求。
第五，要积极培育经济发展“增长极”。我市作为经济欠发达地区，注重培育“增长极”，发挥其扩散带动作用，是推动跨越式发展的正确选择和重要途径。一要下大力培育产业“增长极”。《建议》强调，要重点培育能够带动经济增长的主导产业，发挥自身优势，打造产业增长极，发展高增长产业群，努力构建跨越式发展的产业支撑体系，并延伸产业链条，辐射和带动相关产业的增长。今后五年，我们要加快培育我市的风电、火电、热电等能源产业群、机械产业群、信息产业群、煤化工产业群、乳业产业群、葡萄酒产业群，突出抓好绿色煤化工产业，培育产业增长极。二要下大力培育区域“增长极”。《建议》指出，要在融入“两圈”的区域合作中，充分利用“两圈”的智力、资金和资源，借力发展，发挥比较优势，集中力量培育蔚县煤、电、路、化一体化区域增长极，培育宣化钢铁、机械、电力、物流为重点的黄金岛区域增长极，培育涿鹿、怀来信息产业、葡萄酒产业区域增长极，培育坝上四县风电产业区域增长极，培育阳原、怀安、万全煤炭物流区域增长极。三要下大决心、下大力量发展“极中之极”。集中力量搞好重点开放开发区域建设，突出抓好黄金岛、东花园、高新区三大开放开发区域建设。要创新运行机制，理顺管理体制，加大开放力度，促进开发区向多功能、综合性产业区发展，成为带动整个市域经济的增长极。
四、关于提高领导跨越式发展的能力问题
“十一五”规划描绘了今后五年的发展蓝图，宏伟而振奋人心，需要全市人民共同携起手来为之奋斗。如何团结和带领全市450万人民积极投身于跨越式发展实践中，是对各级党委、政府执政能力的重大考验。就此，《建议》对提高各级党委和政府领导发展的能力，加强干部队伍建设，加强社会主义民主政治建设，加强社会主义精神文明建设、创新工作机制和优化发展环境等重要问题，作了详细的阐述，提出了明确要求，并强调指出，要按照《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》要求，切实提高领导跨越式发展的能力。要立足于张家口的欠发达实际，提高科学决策能力，使重大决策更科学、更实际、更具可操作性；要按照市场经济的内在要求，提高驾驭市场经济的能力，正确处理市场机制和宏观调控的关系；要发挥党委的领导核心作用，提高总揽全局、统筹协调的能力，加强对经济社会重大事务的综合协调；要把握新时期社会发展的特征，提高解决复杂矛盾和问题的能力，综合运用发展和改革的办法，解决发展中的矛盾和问题。特别是在具体实践中，我们一定要注意处理好以下几个重大关系。
一是正确处理好跨越发展与科学发展的关系。我市提出要跨越式发展，是一种科学冷静的抉择，是在科学发展观指导下的“跨越”，不是只顾争速度、上项目、铺摊子，不顾质量和效益搞盲目扩张；不是搞地区间盲目攀比和不切实际的“产业升级”；更不是不尊重客观发展规律的盲目蛮干。我们讲求的是速度与效益的统一性、生产力发展的规律性和增长方式的创新性，这在本质上是完全符合科学发展观要求的。各级党委、政府务必要保持清醒的头脑，积极探索科学发展观统领下的跨越式发展之路。
二是正确处理好全面发展与重点突破的关系。跨越式发展，必须是经济和社会的全面跨越、协调跨越，但全面发展不是平均用力，也不是搞齐头并进，更不排斥重点突破。搞重点突破就要抓关键、抓要害，先让某一地方、某一领域、某一产业或某一企业率先跨越，最终是为了更好的促进全面跨越。正确处理好重点突破与全面发展的关系，就是在统筹发展中要有重点突破的方法，在重点突破中要有统筹全局的意识。各级党委和政府要谨记重点突破是关键，全面发展是目标，通过重点突破推动全面发展。在领导跨越式发展工作实践中，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，在正确处理好“抓大事”与“抓小事”、“有所为”与“有所不为”中求得辩证统一，在纷繁复杂的工作中理出制约全局的重点工作，集中力量实施重点突破，以点带面，推动全局，达到“下好一个子，走活一盘棋”的效果。
三是正确处理好转变政府职能与发挥市场机制的关系。我市属欠发达地区，发展经济中的政府引导作用尤为重要，这就要求各级党委和政府必须切实转变政府职能，学会把政府行为与市场机制、政府引导与市场主导有机结合起来。要防止和克服计划经济的思维方式和行为模式，坚持依法行政，使政府转变为公共服务型政府、法治政府，加强对市场的监督、规范与服务职能，逐步实现政府对经济活动向间接管理和宏观管理的转变，健全和完善宏观管理体系。自觉按市场经济规律办事，更大程度地发挥市场在配置资源中的基础性作用，提高经济效益和效率，为实现跨越式发展提供体制和机制保障。
四是正确处理好经济发展与社会事业发展的关系。改革开放以来，我市经济持续快速发展，但社会事业发展相对滞后。经过“十五”发展，这种状况有了很大改变。我们要按照科学发展观的要求，把促进经济社会协调发展放在突出位置，在经济快速增长、财力明显增强的基础上，不断加大对各项社会事业的投入。“十一五”时期，我们要更好地统筹经济社会发展，在保持经济既快又好发展的同时，更加注重社会全面进步，加强社会主义政治文明、精神文明与和谐社会建设。加大财政对社会事业的投入，把新增财力优先投向基础教育、公共卫生、公益文化等领域，重点向农村和贫困乡村倾斜，进一步加快各项事业的发展，深化社会事业改革，整合社会事业资源，努力增加公共产品和服务，满足全市人民日益增长的物质文化需求，不断提高经济社会协调发展水平。
五是正确处理好发展经济与保护生态的关系。跨越式发展同时还必须是可持续发展。各级党委和政府必须清醒地看到，随着经济的加速发展，对生态环境的压力也会与日俱增，这就使得本来生态环境十分脆弱的我市更加不堪重负。我们绝不能只强调发展经济而忽视生态环境的保护，更不能用破坏生态环境来换取经济发展的短期效应，走发展－破坏－治理的老路、绝路。要始终坚持发展经济和生态保护并重的方针，在发展中重保护，在保护中求发展。要继续实施“生态兴市”战略，强化对水源、土地、森林、草原等自然资源的生态保护，促进生态平衡，提高可持续跨越的质量和水平，为构筑京津绿色屏障做出贡献。六是正确处理好深化改革与构建和谐社会的关系。我市在不断推进改革开放的进程中，经济实力明显增强，社会各项事业蓬勃发展，为构建和谐社会奠定了物质基础，创造了社会文化条件。但由于我市改革开放比较晚，历史的和现实的深层矛盾比较突出，改革中的棘手问题还有许多，如国企改革滞后、下岗职工多，社会保障薄弱、就业压力大，农业人口庞大、贫困人口相对集中等。“十一五”时期要实现跨越式发展，就必须深化改革，但改革势必触及方方面面的利益，打破现有的利益格局，稍有不慎，就会引发社会矛盾，直接影响社会稳定与和谐社会建设。因此，各级党委和政府要把正确处理深化改革与构建和谐社会的关系摆在突出位置来抓，既要坚定不移地深化改革，又要注意维护好各方面的利益，特别是社会弱势群体的利益，做到在稳妥中求深化、在深化中促和谐，为实现跨越式发展创造良好的社会环境。
“十一五”时期是我市经济社会发展进程中的一个重要时期。做好这五年的工作，对于巩固和发展来之不易的好形势，对于推进跨越式发展进程、实现全面建设小康社会目标，具有极为重要的意义。让我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为顺利实施我市国民经济和社会发展第十一个五年规划，早日实现跨越式发展而努力奋斗！
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